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光伏項(xiàng)目最新用地政策動(dòng)態(tài)！
編輯 時(shí)間：2024-01-16
隨著“地面光伏+”項(xiàng)目規(guī)模的增加，中東部地區(qū)，地面電站主要以“光伏+”的模式開(kāi)展，包括農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、海光互補(bǔ)等，項(xiàng)目用地規(guī)模也越來(lái)越大。
2021年底以來(lái)，自然資源部、水利部、林草局等部級(jí)出臺(tái)了新的“光伏+”項(xiàng)目的用地政策。可以明顯感覺(jué)到，對(duì)“光伏+”項(xiàng)目用地管理更加嚴(yán)格。未來(lái)此類項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要特別注意用地政策的變化動(dòng)向！
2022年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、自然資源部、水利部、林業(yè)部等國(guó)家部委及下屬省級(jí)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)家能源局，逐漸開(kāi)始對(duì)各類“光伏+”的用地政策加以規(guī)范，項(xiàng)目的用地管理，也逐漸從粗放型轉(zhuǎn)向更加規(guī)范化管理！
本文統(tǒng)計(jì)了農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、海光互補(bǔ)等類型項(xiàng)目最新的用地政策進(jìn)行了梳理。
一、“光伏+”項(xiàng)目用地整體原則——分類管理
2023年3月20日，自然資源部辦公廳、 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、 國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，文件明確：光伏方陣用地和配套設(shè)施用地實(shí)施分類管理！
涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。
2、配套設(shè)施用地管理——征地
光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理、歷。
3史遺留光伏項(xiàng)目處理
2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，要求嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。文件提出：
有序處理歷史遺留問(wèn)題，零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍包括：；為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
詳見(jiàn)《重磅！自然資源部：光伏項(xiàng)目用地實(shí)施分類管理！多要素一張圖！》
三、“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地政策
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，擬就“漁光互補(bǔ)”發(fā)展模式給予規(guī)范、指導(dǎo)。據(jù)了解，該征求意見(jiàn)稿已于12月7日完成意見(jiàn)反饋，但正式文件尚未發(fā)布。（詳見(jiàn)的政策原文及影響分析參考《農(nóng)業(yè)部：“重光輕漁”項(xiàng)目限期整改！》）
根據(jù)文件，“漁光”項(xiàng)目方案應(yīng)堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”，優(yōu)先保障水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。為保證這一目標(biāo)，提出以下要求：
“漁光”項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選址在可兼容漁業(yè)功能的電力工業(yè)用地、用海區(qū)域。限制選址在養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域。避免對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成不良影響。近海灘涂、網(wǎng)箱、底播和筏式養(yǎng)殖等無(wú)法與光伏實(shí)現(xiàn)排他性用海的區(qū)域禁止開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
在養(yǎng)殖池塘布設(shè)光伏設(shè)施的，光伏設(shè)施應(yīng)布設(shè)在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產(chǎn)區(qū)域，不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過(guò)40%(覆蓋率=光伏板垂直投影總面積/養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū) 總面積*100%)。
“漁光”項(xiàng)目單位應(yīng)組織做好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)工作，配備必要專業(yè)技術(shù)人員，抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)。“漁光”項(xiàng)目選址在養(yǎng)殖池塘的，需按縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門制定的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造要求(含尾水處理系統(tǒng))，開(kāi)展池塘改造并驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展光伏建設(shè)。各地在指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)中，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖水面荒蕪、產(chǎn)量下降、資源破壞等問(wèn)題，應(yīng)暫停項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)電力企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改，整改完成后方可恢復(fù)運(yùn)行。
在2024年底之前，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))、能源部門應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)已運(yùn)行的“漁光”項(xiàng)目，即與漁業(yè)融合的1兆瓦以上光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查。本通知印發(fā)前建設(shè)的“漁光”項(xiàng)目，存在問(wèn)題且短期內(nèi)難以恢復(fù)的，依實(shí)際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞“一刀切、大拆除”,防止造成對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。
四、“水光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地政策
2022年5月25日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。
原文如下：
（五）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。
河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、航運(yùn)設(shè)施、航道整治工程、造（修、拆）船項(xiàng)目、文體活動(dòng)等，依法按照洪水影響評(píng)價(jià)類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批事項(xiàng)辦理許可手續(xù)。
嚴(yán)禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋。城市建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。
并在官方解讀進(jìn)一步解釋：
近年來(lái)，一些地區(qū)人為束窄、擠占河湖空間，過(guò)度開(kāi)發(fā)河湖資源等問(wèn)題仍然存在，與水爭(zhēng)地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，河湖內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、以風(fēng)雨廊橋名義開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋建筑、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。
五、對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，做出如何規(guī)定？
近年來(lái)，在國(guó)家推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目�！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》明確，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)，不能逾越防洪安全底線。
為了維護(hù)河湖水域岸線空間完整，保障防洪、供水、生態(tài)安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》依法明確，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，考慮國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對(duì)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞"一刀切"，對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫(kù)庫(kù)汊等水域岸線空間，各地可以此類項(xiàng)目對(duì)防洪和生態(tài)安全的實(shí)際影響進(jìn)行研究。要堅(jiān)持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
江西：排查整改
2022年5月27日，江西省水利廳辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》，要求：為貫徹落實(shí)水利部要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，請(qǐng)各地立即組織開(kāi)展河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求予以整改相關(guān)排查整改工作臺(tái)賬。
內(nèi)蒙古：禁止在河湖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目
2022年11月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理?xiàng)l例》，文件自2023年1月1日起施行，其中第十四條提出：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域。
河南：禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目
4月11日，河南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《黃河河道管理?xiàng)l例》，條例指出：在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果違反條例建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
五、“林光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地政策
早在2016年3月， 國(guó)家林業(yè)局就曾下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)），該文件中明確提出：
光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。
1、光伏方陣用地——租賃
光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案。
涉及農(nóng)業(yè)用地：不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
2、配套設(shè)施用地管理——征地
光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理、歷。
3史遺留光伏項(xiàng)目處理
2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，要求嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。文件提出：
有序處理歷史遺留問(wèn)題，零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍包括：；為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
詳見(jiàn)《重磅！自然資源部：光伏項(xiàng)目用地實(shí)施分類管理！多要素一張圖！》
三、“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地政策
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，擬就“漁光互補(bǔ)”發(fā)展模式給予規(guī)范、指導(dǎo)。據(jù)了解，該征求意見(jiàn)稿已于12月7日完成意見(jiàn)反饋，但正式文件尚未發(fā)布。（詳見(jiàn)的政策原文及影響分析參考《農(nóng)業(yè)部：“重光輕漁”項(xiàng)目限期整改！》）
根據(jù)文件，“漁光”項(xiàng)目方案應(yīng)堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”，優(yōu)先保障水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。為保證這一目標(biāo)，提出以下要求：
“漁光”項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選址在可兼容漁業(yè)功能的電力工業(yè)用地、用海區(qū)域。限制選址在養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域。避免對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成不良影響。近海灘涂、網(wǎng)箱、底播和筏式養(yǎng)殖等無(wú)法與光伏實(shí)現(xiàn)排他性用海的區(qū)域禁止開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
在養(yǎng)殖池塘布設(shè)光伏設(shè)施的，光伏設(shè)施應(yīng)布設(shè)在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產(chǎn)區(qū)域，不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過(guò)40%(覆蓋率=光伏板垂直投影總面積/養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū) 總面積*100%)。
“漁光”項(xiàng)目單位應(yīng)組織做好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)工作，配備必要專業(yè)技術(shù)人員，抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)。“漁光”項(xiàng)目選址在養(yǎng)殖池塘的，需按縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門制定的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造要求(含尾水處理系統(tǒng))，開(kāi)展池塘改造并驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展光伏建設(shè)。各地在指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)中，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖水面荒蕪、產(chǎn)量下降、資源破壞等問(wèn)題，應(yīng)暫停項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)電力企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改，整改完成后方可恢復(fù)運(yùn)行。
在2024年底之前，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))、能源部門應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)已運(yùn)行的“漁光”項(xiàng)目，即與漁業(yè)融合的1兆瓦以上光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查。本通知印發(fā)前建設(shè)的“漁光”項(xiàng)目，存在問(wèn)題且短期內(nèi)難以恢復(fù)的，依實(shí)際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞“一刀切、大拆除”,防止造成對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。
四、“水光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地政策
2022年5月25日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。
（五）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。
河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、航運(yùn)設(shè)施、航道整治工程、造（修、拆）船項(xiàng)目、文體活動(dòng)等，依法按照洪水影響評(píng)價(jià)類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批事項(xiàng)辦理許可手續(xù)。
嚴(yán)禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋。城市建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。
并在官方解讀進(jìn)一步解釋：
近年來(lái)，一些地區(qū)人為束窄、擠占河湖空間，過(guò)度開(kāi)發(fā)河湖資源等問(wèn)題仍然存在，與水爭(zhēng)地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，河湖內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、以風(fēng)雨廊橋名義開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋建筑、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。
五、對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，做出如何規(guī)定？
近年來(lái)，在國(guó)家推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目�！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》明確，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)，不能逾越防洪安全底線。
為了維護(hù)河湖水域岸線空間完整，保障防洪、供水、生態(tài)安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》依法明確，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，考慮國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對(duì)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞"一刀切"，對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫(kù)庫(kù)汊等水域岸線空間，各地可以此類項(xiàng)目對(duì)防洪和生態(tài)安全的實(shí)際影響進(jìn)行研究。要堅(jiān)持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
江西：排查整改
2022年5月27日，江西省水利廳辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》，要求：為貫徹落實(shí)水利部要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，請(qǐng)各地立即組織開(kāi)展河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求予以整改相關(guān)排查整改工作臺(tái)賬。
內(nèi)蒙古：禁止在河湖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目
2022年11月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理?xiàng)l例》，文件自2023年1月1日起施行，其中第十四條提出：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域。
河南：禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目
4月11日，河南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《黃河河道管理?xiàng)l例》，條例指出：在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果違反條例建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
五、“林光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地政策
早在2016年3月， 國(guó)家林業(yè)局就曾下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)），該文件中明確提出：
光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。
